近日，在山东省平度市田庄镇吴家屯村，38岁的农民秦丽说：“今年春，我注册了总面积为3168亩的‘兴盛家庭农场’，前期投入大，资金周转是个难题。是市新型农业经营主体联合会牵线搭桥，帮我从潍坊银行贷到了250万元，解了燃眉之急。”

    平度市副市长牛润之介绍，为加强对新型农业经营主体的针对性服务，平度市于今年5月8日成立了山东首家新型农业经营主体联合会。联合会在民政部门登记，以青岛烟青塑料制品有限公司为依托企业，吸收新型主体、农业服务组织和科技人员等入会，采取“政府部门+企业+技术服务+合作社、专业大户、家庭农场+农户”的运行模式，按照“撬动资本，集成服务”的理念，为新型农业经营主体提供全方位服务。

    运行3个月以来，联合会已发展团体会员32个，个人会员124个；为会员协调贷款融资4700多万元，组织开展培训8次，提供免费技术服务121次。

    新型经营主体呼唤新型农业服务

    据介绍，作为首批国家现代农业示范区，平度市现代农业水平较高，新型经营主体发展迅速。截至今年上半年，全市土地流转总面积达到37.9万亩，占耕地总面积的15%，形成30亩以上的土地经营大户8000多户，规模面积达47万亩。其中，农民专业合作社、家庭农场发展迅速，已注册合作社1865家，入社社员24599户；有经营面积100亩以上的家庭农场和专业大户198家，其中家庭农场通过工商部门登记注册的有96家。

    平度在着力培育新型经营主体过程中发现，由于其普遍具有投入大、风险高、管理水平要求高、技术能力和营销能力要求强等特点，对资金、管理、技术、营销等农业服务水平提出了更高要求。

    对此，国家层面早有政策“指引”：今年中央一号文件提出，“创新服务方式和手段，鼓励搭建区域性农业社会化服务综合平台”。“平度作为国家现代农业示范区‘农业改革与建设’试点单位，更应积极探索，先行先试。”市农业局局长张娴君说。

    因此，平度以农村经济管理局为实施单位，于今年4月份开始筹备组建新型经营主体联合会。

 “政府指导、企业牵头”的联合性服务组织

    平度市农经局局长、联合会理事长刘峰介绍，农经局作为联合会的筹备实施单位和业务指导单位，在联合会成立过程中起了主导作用。“联合会是一个新事物，没有现成的经验可以借鉴。对此，本着稳妥推进、发挥实效的原则，联合会确立了‘政府指导、企业牵头’的组织策略，选定一家实力强、信誉好的龙头企业为依托，在运行前期，由其牵头针对新型主体开展服务，重点解决资金、管理和技术等难题。”刘峰说。

    为选择联合会的依托企业，平度考察筛选了5家农资服务公司。烟青公司年生产优质地膜1万吨左右，代理了4个品牌化肥，有200多个销售服务网点，常年聘请两名果菜专家坐诊，在农业服务和贷款担保等方面有突出优势，因此最终胜出。

    平度新型经营主体联合会，由烟青公司在民政部门登记，以农民合作经济组织为基础，吸收服务组织、农业企业、家庭农场、种植大户和农业科技人员入会，是自愿组成的联合性、地方性、非营利性的服务组织。

    联合会常务副理事长、烟青公司总经理刘春松介绍，联合会的职责，包括制定发展规划、协调各方关系、维护会员合法权益、帮助解决运行发展难题、提供管理和技术方面的培训和服务等。在运行前期，农经局承担业务指导和监督管理职责；烟青公司承担搭建谈判平台、提供农资农技服务、提供信用担保等职责。

产前围绕破解规模经营“融资之困”

    刘峰认为，新型主体发展规模经营，产前投入是一大瓶颈。对此，联合会发挥平台、桥梁和保障作用，积极撬动资本，为会员破解“资金之困”。

    平度联合会的主要做法是合理利用政府财政奖补、贷款贴息等政策，由联合会出面，与金融部门对接，摸索信贷新路子。“市里今年列支1000万元，用于新型经营主体的贷款贴息。联合会利用此政策，与潍坊银行、农商行、民生银行等对接，推出了一系列信贷产品。”刘春松说。

    首先，由联合会牵头，依托烟青公司，为新型经营主体提供追加担保，撬动信贷资本。在具体操作时，属农民合作社贷款，由联合会统一联系金融部门，适用银行信贷产品；属家庭农场、土地经营大户贷款，由联合会进行贷款资质的前期考察，实行“联合会企业+家庭农场（专业大户）”的合作担保模式，联合会在帮助农户进行联户担保的基础上，由联合会依托企业追加担保。秦丽获得的贷款正是这种模式。

    其次，由联合会进行资质审查，提供“信誉担保”，盘活新型经营主体的沉睡资产。潍坊银行平度支行行长孙华介绍，与联合会联合推出了“金土地”系列信贷产品：针对农民合作社的“合作赢”产品，筛选了一批经营时间较长、信誉度高、获得国家级和地市级以上示范社荣誉称号、具有地理性标志产品的精品合作社，开展信用贷款试点；针对土地经营大户的“富满地”信贷产品，允许大户以土地经营权抵押贷款；扶持荒山开发的“相思豆”信贷产品，允许林权抵押融资；以及面向家庭农场的“农家乐”信贷产品等。

产中产后提供全方位“集成服务”

    谈到“集成服务”，市农经局土管办副主任文明涛的介绍言简意赅：产中围绕农资和技术，产后瞄准储运和销售。

    统一购进农资。“联合会实现了新型经营主体之上的更大的联合，在市场谈判中更有话语权，既可最大限度降低成本，还可为会员节省大量精力。”文明涛说。目前，平度联合会已争取烟台双宝、寿光联盟等多家农资企业入会，基本解决了会员的农资使用问题。

    提供技术服务。联合会组成专家组，聘请了烟台的果树专家、寿光的蔬菜专家和市农业局的土壤肥料专家等12人组成专家团，为会员提供无偿技术服务。“入会后，专门发了一个专家团的电话表，遇到技术问题，只要打一个电话，一个工作日内专家就能到现场，免费解决问题。”蓼兰镇后陈家村“春香秋实家庭农场”负责人李春香说。

    为破解粮食种植大户的烘干、储存难题，联合会与平度大度谷物公司协商，由大度谷物提供烘干服务和“粮食银行”服务业务。会员在粮食收获后，可将粮食无偿存放到大度谷物仓库，存放的前6个月内不收取存储费用，存粮户可以根据价格随时选择交易结算；超出6个月未结算的，按6个月后的存储日期支付代存费用。

    文明涛说：“联合会运行时间较短，下一步将重点帮助解决会员的产品销售问题，目前正在协调企业从订单农业的方式考虑。”